净矿出让：重塑矿业生态蓝图

浏览次数：宣布日期：2024年05月16日

矿产资源是自然资源的主要组成部分，是经济社会生长的主要物质基础。在经济生长的强劲脉搏中，矿业始终饰演基石角色，支持基础设施建设、工业生产、科技前进和一样平常生涯的方方面面。净矿出让机制是推动矿产资源治理“放管服”刷新的立异行动，通过政府自动解决土地权属、土地等附着物赔偿，采矿要件和采矿用地审批等问题，阻止“矿地”矛盾，为矿产开发和打造协调矿群关系涤讪基��；充分验展市场设置资源的决议性作用，确�？蟛试聪蚋咝А⒒繁Ｆ笠导�，提高矿产资源使用效率，增进生态情形与矿业生长协调共生，优化矿业投资营商情形，推动矿业现代化和经济社会可一连生长。

一、基本看法

净矿出让是由净采矿权出让引申而来，浙江省2013年率先提出净采矿权出让这一看法。自浙江省推行净采矿权出让制度后，福建、江西、安徽、重庆、湖北等地陆续探索实验“净采矿权”出让，一直富厚净矿出让的内在。

净矿出让是指采矿权以招标、拍卖、挂牌竞争方法果真出让前，政府各职能部分主行动为，妥善处理如法定采矿要件治理审批、采矿权和土地使用权、林地使用权、蹊径使用权等其他权力之间的关系，使竞得人不再受土地、地面隶属物及牢靠资产权益等制约，确保竞买人顺遂竞得采矿权，取得采矿允许证，并按期进场开展矿山建设，基本实现“拎包进场”。

二、政策配景

2010年，原浙江省领土资源厅印发《关于进一步规范采矿权治理若干问题的通知》（浙土资发〔2010〕21号），将净采矿权出让作为一项制度立异，在海盐县、绍兴市、温岭市等地试行。2013年，进一步出台《关于推进净采矿权出让事情的指导意见》（浙土资发〔2013〕28号），标记着浙江省正式周全开展净矿出让事情。

2017年，中共中央办公厅国务院办公厅印发《矿业权出让制度刷新计划》（厅字〔2017〕12号），明确指出，以招标拍卖挂牌方法周全推进矿业权竞争性出让，严酷限制矿业权协议出让。

2019年12月，自然资源部印发了《关于实验海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招拍挂出让的通知》（自然资规〔2019〕5号），第一次从中央政策层面明确提出净矿出让的看法，要求将海砂采矿权与法定权限内的海域使用权“两权合一”。

2019年12月，自然资源部印发《关于深化矿产资源治理刷新若做事项的意见》（自然资规〔2019〕7号，下称“7号文件”）明确提出探索净矿出让，强化前期事情准备。7号文件出台以来，天下各地起劲推进净矿出让事情，积累了富厚的实践履历，取得显着效果，形成如瑞昌国家履历、九江12345出让模式、平邑采矿权配套建设用地模式、广东用地用海用林申请统筹治理等乐成的净矿出让模式。

2023年7月，自然资源部宣布了《关于深化矿产资源治理刷新若做事项的意见》（自然资规〔2023〕6号，下称“6号文件”），6号文件虽取代了“7号文件”，但其关于采矿权出让方法、治理权限、净矿出让等治理划定与7号文件并无实质区别。6号文件提出，除特殊情形外，采矿权一律以招标、拍卖、挂牌方法周全果真竞争出让。

三、要害环节

1.确保采矿权妄想上“净”

矿产资源开发与生态情形�；さ拿芸凸郾４�，采矿涉及到矿山基建、矿石开采、产品运输和尾矿堆放、废水排放等多个环节，矿权规模广，可能对自然�；さ亍⑸�、草原、湿地、地质遗迹、水资源等生态情形造成污染和破损。

自然资源主管部分在设置采矿权时应增强与生态情形、林业、水利等部分相同与协作，举行实地团结踏勘，充分思量和整合各部分意见，确保拟出让采矿权各部分意见到位，合理避让榨取限制开发区域，包管拟出让采矿权在妄想上“净”。

2.科学解决“矿地”矛盾

恒久以来，矿产资源所有权、采矿权、农村整体土地使用权之间的冲突难以协调，主要归因于矿产资源和土地资源的治理接纳的是两套系统，需要凭证两套差别的执法程序取得，两套系统之间缺乏法条上的衔接，矿业权的行使不可阻止地与土地使用权爆发冲突。

《土地治理法》划定，采矿用地属于建设用地，矿山企业在申请取得采矿用地时，必需严酷凭证新增建设用地“征、转、供、用”治理审批程序举行。使用整体土地需要治理整体谋划性建设用地手续，涉及占用林业、草原的还需要治理占用、使用林草地手续，云云并行的两条线造成矿业权与矿业用地使用权的取得泛起差别步的征象。

聚焦“矿地”矛盾，采矿权出让前必需包管其妄想上“净”，确保后续治理采矿用地不会受到妄想制约。其次，凭证矿业权出闪开发妄想，地方政府应与矿业权人约定，提前预留新增建设用地指标。未来不得已没有建设用地指标为由，拒绝采矿用地治理申请，同时也要思量矿业用地自己的特殊性为其设定无邪用地指标�；蛘呓饕蟛试纯伤璧挠玫刂副甑チ�，不占用新增建设用地指标，实时流动调解，以实现妄想刚性与需求弹性之间的协调。别的，可将矿业权和土地使用权团结出让，出让乐成之后，政府与采矿权竞得人划分签署采矿权出让和土地使用权条约，同时在签署出让成交条约内包管土地使用权的限期和采矿权的限期一致。

3.优化采矿要件审批

采矿要件审批涉及发改、应急治理、自然资源、水利、林业等多部分，跨部分效劳流程不统一、审批环节繁琐。通过整合部分职责，建设部分联席谈判、联审联批机制，推行“一窗受理、并联审批”模式，明确审批环节的职责与限期，简化审批程序。使用一体化政务平台，实现线上申报、进度盘问、效果公示等，提高审批效率和透明度。

4.合理处理遗留资产

关于新设采矿权不保存牢靠资产历史遗留问题，关于出让采矿权矿区规模内因到期等缘故原由已经灭失后，对原采矿权人历史遗留资产（包括地面衡宇、电力设施、蹊径、原采矿权规模内有偿化处理但未消耗完的储量等）举行依法依规处理是至关主要的。应组织第三方机构举行周全评估，并在出让文件中对评估效果举行公示，同时要求新竞得人对历史遗留资产按评估效果在取得采矿权后举行收购，包管原矿业权人和竞得人正当利益。

5.明确前期事情用度

净矿出让前期投入经费，包括矿产勘查与评估，征（租）地（含协调解理）、矿山配套工程用地，占用林地、水土坚持、矿山地质情形�；び胪恋馗纯鸭苹奶謇蜕蟛�，旧矿山或整合已有矿山的资产（包括地面衡宇、电力设施、蹊径、剩余资源储量等）评估等爆发的用度。

其中矿产勘查与评估用度可由采矿权所在地的自然资源主管部分先行垫付并与竞得人签署协议；占用林地用度、水保计划体例可由林草部分和水利部分先行垫付，与竞得人签署协议；矿山地质情形�；び胪恋馗纯鸭苹奶謇蜕蟛橛删旱萌说娓�；遗留资产处理由政府组织第三方单位评估，评估用度和征（租）地，包括矿山配套工程用地爆发赔偿用度政府先行垫付。

各部分垫付用度政府认定、核算，统筹解决兑付。在采矿权出让通告中排列事情用度，最终由政府与竞得签署正式协议后按出让通告中要求约定支付。

6.强化勘采秩序规范

规范的矿产资源开发秩序，可作废矿山投资商们的记挂，为“净矿”出让创立基本条件。增强执法力度，严肃攻击不法采矿行为，维护勘查开采秩序。推广智能监控手艺，对开采运动实时监控，确�？稍硕婪ㄒ拦�。建设完善矿业权人信用系统，对违法违规企业实验黑名单治理，提升行颐魅整体规范水平。

7.构建出让流程羁系系统

构建多部分团结羁系机制，从通告信息宣布、申请，到竞价、成交举行全历程监视，确保出让程序正当合规、生意营业透明、阳光、公正、公正、果真，阻止暗箱操作。

四、结语

净矿出让制度是实现矿业转型升级和绿色生长的主要里程碑，推动矿业生长迈向现代化、规范化和可一连化，通过一连优化和立异，为矿产资源开发铺设一条高效、开放、容纳的蹊径。

展望未来，随着手艺前进及对可一连生长目的的深入追求，净矿出让模式必将展现更普遍的应用远景，成为推动矿业高质量生长的强盛动力，誊写矿业生长的新篇章。

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