领土空间妄想系统中综合防灾妄想的定位及作用

浏览次数：宣布日期：2022年07月26日

2019年，中共中央国务院印发《关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》，标记着领土空间妄想刷新周全最先。领土空间妄想是对一定区域领土空间开发�；ぴ诳占浜褪奔渖献鞒龅陌才�，包括总体妄想、详细妄想和相关专项妄想。综合防灾妄想作为都会灾难危害管控和防灾空间管制的依据，具有体制特殊、内容繁杂、关联众多等特点，是预防与减轻都会未来灾难影响并包管都会清静康健生长的主要方法，属于领土空间妄想系统中的专项妄想，因此建设顺应领土空间妄想刷新要求的综合防灾妄想管控系统，实现防灾减灾与领土空间妄想的有用响应是都会生态文明构建和可一连生长的主要包管。

1综合防灾妄想在领土空间妄想系统中的定位

在新时代都会综合防灾面临新要求、亟需新行动的情形下，自然资源部与应急治理部在新一轮机构刷新中应运而生，相比以往灾难治理不协调、妄想底图不统一的古板灾难治理系统，机构刷新有助于推进我国综合防灾减灾系统多部分、多妄想的统筹与协同，有助于提升综合防灾事情的效力与效益。关于综合防灾妄想，应在纵向上处理好与总体妄想刚性传导与反响的关系，横向上与各专项妄想实时交流、协调统一（图1-1）。

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图1-1综合防灾妄想在领土空间妄想系统中的定位

1.1 与领土空间总体妄想的关系

领土空间总体妄想是详细妄想的依据、相关专项妄想的基础，对综合防灾妄想在内的各专项妄想具有指导约束性。由于都会综合防灾妄想对都会用地结构、基础设施设置有一定的清静防灾需求，应建设其与都会领土空间妄想的反响机制，在科学判别都会灾难危害、评估都会承灾潜力的基础上对都会用地清静结构提出反响建议。

1.2 与相关专项妄想的关系

综合防灾计齐整方面承接总体妄想的防灾要求及防灾专题的原则性指导，一方面应与相关专项妄想形成优异的起劲相同、相互配合关系，抵达信息资源的互联互通�；谄皆滞沤帷⒋媪可さ淖酆戏涝忠�，都会综合防灾妄想的应急通道、避难园地、生命线系统等内容与都会交通系统、都会医疗系统、市政工程系统妄想等均有重叠性，这就要求妄想之间实时反响，在清静包管的条件下调解妄想，镌汰妄想矛盾、妄想重复等征象的爆发。

1.3 与单灾种防灾营业妄想的关系

综合防灾妄想对各单灾种防灾营业妄想有统筹协调、原则指导的作用，但并不是单灾种妄想的简朴叠加。单灾种防灾妄想在危害剖析的基础上确定响应的灾难区划、用地相宜性划分、设防标准、工程防御设施结构、重点包管工具等内容，综合防灾妄想则综合平衡各单灾种妄想，在都会面临的众多灾难类型中判断都会受灾可能性，在灾难危害耦合剖析的基础上，思量都会生长的需求，举行都会用地清静及防灾要素的空间结构。

2综合防灾妄想在领土空间妄想系统中的作用

2.1探索都会灾难纪律，体现生态文明理念

生态文明建设是我国特色社会主义建设的主要决议之一，领土空间妄想是生态文明的主要空间载体。综合防灾减灾事情是以探讨都会灾难纪律为入手点，对妄想区内的生态情形从灾难角度举行剖析，对都会历史灾难信息、灾难隐患点、灾难易发区及灾难影响规模等举行整体梳理，本着“尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀弧钡纳拿骼砟钚鞫蓟峥⒔ㄉ栌肷樾沃涞墓叵�，对生态敏感懦弱区、灾难易发区设置建设避让规模及响应防御、修复工程设施，尤其严酷控制“劈山填海”等破损生态肌理以致造成灾难爆发等行为，抵达自然与都会可一连生长的目的。

2.2都会灾难管控是妄想传导要素之一

古板的都会妄想系统泛起宏观战略与实验落地保存误差的问题，这与妄想传导内容不明、传导系统不清有关系，新时期的领土空间妄想要告竣差别妄想层级间的有序传导就需明确上下级妄想间的强制性传导内容与指标，都会灾难属性作为领土资源本底的实质属性应作为差别层级妄想的共享信息，并通过层层妄想传导对灾难管控步伐一直细化落实，成为上下级妄想传导协调的元素之一。

2.3都会综合防灾空间名堂是领土空间妄想全域管控的组成部分

都会自觉生之日起就与灾难保存“共生”关系，都会防灾减灾事情一直以来是都会妄想的基本组成部分，在领土空间妄想系统建设阶段，强调对全域全要素的周全治理，灾难危害的有用评估与把控是“双评价”的内容之一，生态灾难隐患直接影响都会“三区三线”的划分，进一步可以影响在都会空间结构中的功效区划分、都会交通骨架的走向与结构、建设项目的开发选址结构等。

3差别层级的领土空间妄想对综合防灾妄想的要求

本轮领土空间妄想明确了“五级三类”的妄想架构，通过纵向行政层级治理与横向妄想类型划定，划分着重体现空间妄想的战略性、协调性以及实验性。作为包管都会清静可一连生长的综合防灾妄想，其设计与定位也应着眼于多标准、多类型的妄想协同，通过响应的标准延伸、架构调解与重点优化以一直顺应高质量生长的时代需求。

从宏观战略性角度出发，本轮空间妄想的工具客体已由狭义城镇空间延伸至领土空间全域全要素，都会系统在更大标准上也可被看做是流域、平原、山地等区域生态系统或都会群、经济带等社会网络结构的一部分，因此关于都会韧性建设的全局思量不应仅仅局限于都会建成区、开发界线或行政区划规模之内，而需着眼于大区域系统的名堂完整与功效匹配，落脚于上位总体妄想中的开发使用�；ふ铰灾傅肌ⅰ叭摺钡淄蓟ǖ饶谌�。从中观协调性角度出发，效劳供应、功效设置与设施结构等妄想效果是都会应对危害侵袭时最为有利的硬件支持，详细涉及精明有序的都会开发界线、高效流通的要素传导网络、笼罩匀称的公共效劳供应以及前瞻弹性的建设用地储备等内容，要求综合防灾妄想构建更具空间效率的要素供应系统。从微观实践性角度出发，街道、社区等空间单位不但属于市民一样平常生涯的主要场合，也被证实是都会网格化治理与危害应对的基础结构单位，对应的详细妄想除通例意义上的地块用途和开发强度设计之外，更有须要探索空间妄想与都会下层网格化治理间的进一步协同相助，通过人文化眷注、人本化政策与人性化设计助推下层组织自主治理与社会加入（图3-1）。

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图3-1综合防灾妄想在领土空间妄想系统中的定位

(注：图片泉源于吕悦风等《领土空间治理配景下韧性妄想的探索与展望》)

鉴于差别空间标准综合防灾妄想在目的工具、作用形式与管控工具等方面保存的重大差别，未来应进一步健全妄想实验传导机制，一直完善韧性建设在管控要求逐级落实、妄想类型衔接反响、监视实验综合协一律方面的实践需求。在妄想体例历程中一直探索关于指标、结构、位置、名录、分区、界线等妄想内容的详略设计与重点优化，着重体现差别层级与类型空间妄想的战略性、协调性与实验性，兼顾妄想的严肃性与无邪性。在空间治理历程中厘清空间治理架构下各层级各部分的事权规模，以事权对应、差别有序的分级治理系统，指导韧性妄想“体例—审批—实验—羁系”的实践流程，真正以“适用管用好用”的目的导向将综合防灾妄想落实于领土空间妄想五级三类四系统之中，推动各层级政府、各部分和各利益相关主体的高效协作性，实现空间标准上的细腻化协同治理。

参考文献：

[1]吕悦风,项铭涛,王梦婧,吴次芳.从清静防灾到韧性建设——领土空间治理配景下韧性妄想的探索与展望[J].自然资源学报,2021,36(09):2281-2293.

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[3]王志涛,苏经宇.我国都会综合防灾妄想体例系统若干问题探讨[J].上海都会妄想,2013,(04):35-39.

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[5]张年国,王娜,殷健.领土空间妄想“三条控制线”划定的沈阳实践与优化探索.自然资源学报,2019,34(10):2175-2185.

[6]张京祥,炎天慈.治理现代化目的下国家空间妄想系统的变迁与重构.自然资源学报,2019,34(10):2040-2050.

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